Consultor Tributario: el Impuesto Mínimo Global y el acuerdo del G7, ¿es el final del juego?

Por Leopoldo Parada / profesor de derecho tributario en el King's College de Londres
A quienes les gusta el fútbol, y además tuvieron la suerte de jugarlo en las calles del barrio los famosos "picados" en la jerga futbolera rioplatense se recordarán que en ese arte de convivir entre amigos existía un acuerdo implícito: no importaba quién prestara la pelota, el picado terminaba cuando se iba el sol. La regla corría para todos. Sin embargo, no faltaba el clásico miembro del grupo a quien solo le gustaba ganar. Ese mismo que con la generosidad de prestar la pelota, decidía que el picado debía terminar antes de tiempo, especialmente cuando el resultado le era menos favorable.


El Impuesto Mínimo Global dista de ser un "picado de barrio". Sin embargo, la lógica detrás es muy parecida: el acuerdo se creó sobre la base de reglas que, en principio, debiesen aplicarse a todos los participantes por igual, sin excepción. Sin embargo, la lógica del "dueño de la pelota" nos ha llevado a generar excepciones, tal vez para evitar que el proyecto se acabe antes de tiempo, o simplemente como un reflejo de lo que todos ya sabíamos: no hay picado sin pelota.

A fines de junio de este año, el G7 dio a conocer un acuerdo el llamado "sistema lado a lado" o "side by side" el cual aseguraba que las dos normas claves del proyecto del Impuesto Mínimo Global, esto es, la norma de inclusión (IIR, por sus siglas en inglés), y la norma de pago subrogado (UTPR, también por sus siglas en inglés), no se aplicarían a multinacionales estadounidenses. En otras palabras, mientras las empresas europeas, asiáticas y latinoamericanas deben tributar bajo el Pilar 2 de la OCDE, las estadounidenses quedan blindadas. ¿La razón? 

La razón oficial nos dice que los estadounidenses ya tenían una suerte de Impuesto Mínimo Doméstico, por lo que no era necesario que ellos implementaran el Pilar 2 de la OCDE. Sin embargo, la menos oficial, y más realista, es que la actual administración de Donald Trump ya había anunciado a comienzos de este año su retiro de las negociaciones respecto al Impuesto Mínimo Global. Además, se había encargado de dejar claro al resto del mundo que, si alguien se atrevía a gatillar el impuesto a empresas estadounidenses, los Estados Unidos se reservaban el derecho a responder a lo que ellos consideraban un "impuesto discriminatorio". En términos simples, "el dueño de la pelota" ya había decidido terminar el picado antes de tiempo.

En este escenario, resultan curiosas las reacciones del resto de países participantes del llamado acuerdo fiscal internacional (nuestro 'picado' tributario global). Por una parte, tenemos el silencio europeo, marcado tal vez por la vergüenza de entender que un impuesto mínimo que aplique a multinacionales europeas que operen dentro del mercado europeo, pero que libera de la misma carga a los grupos multinacionales con cabeza en los EE.UU. resulta casi un absurdo. Por la otra, el desenfreno de algunos países incluido Uruguay que ante el turbulento escenario geopolítico deciden apresurarse en una carrera que tiene cada día menos sentido. 

De hecho, hace no mucho tiempo, el gobierno uruguayo anunció la implementación del llamado QDMTT (Impuesto Mínimo Complementario Doméstico) en el proyecto de ley Presupuesto 2025-2029, estimando recaudar unos US$ 350 millones. Sin embargo, aquí surge la pregunta incómoda: ¿vale la pena implementar un impuesto que las multinacionales estadounidenses algunas de las más poderosas del mundo no pagarán? La respuesta no es simple. Sin embargo, parafraseando a Jorge Luis Borges, pareciera ser que estamos en un laberinto donde todos los caminos llevan al mismo centro: el triunfo del excepcionalísimo fiscal de Estados Unidos.

El acuerdo del G7 es, sin lugar a duda, una victoria geopolítica de Washington. Sin embargo, es también la confirmación de una realidad que los países de nuestra región conocen bien: las reglas del juego las escriben siempre los mismos. ¿Esto significa que no se juega más? Ciertamente no. 

El acuerdo del G7 no es el fin del mundo, pero sí es el fin de una ilusión: la ilusión de que la arquitectura tributaria internacional se construye sobre principios de equidad y multilateralismo. En realidad, como siempre ha sido, se construye sobre la base de relaciones de poder. 

Para Uruguay, esto significa que la estrategia fiscal no puede depender únicamente de acuerdos internacionales, por bienintencionados que sean. Debe basarse en ventajas competitivas sostenibles: estabilidad jurídica, calidad institucional, capital humano calificado y, sí, también incentivos fiscales inteligentes que agreguen valor real a la economía. Es decir, Uruguay no debe renunciar a jugar el juego internacional. Al contrario, debe jugarlo mejor, con los ojos bien abiertos y las expectativas bien calibradas.

Como escribió Borges en "El Aleph": "Lo que vieron mis ojos fue simultáneo: lo que transcribiré, sucesivo, porque el lenguaje lo es". La realidad de la política fiscal internacional es simultáneamente cooperativa y competitiva, multilateral y unilateral, equitativa e injusta. El arte está en saber leer esa complejidad y actuar en consecuencia.

Por lo tanto, en el fondo, el verdadero desafío no es si el Impuesto Mínimo Global cumplió sus promesas originales claramente no lo hizo, sino cómo los países como Uruguay pueden navegar un mundo donde las reglas están en constante redefinición y el poder sigue concentrado en los mismos de siempre. Después de todo, siempre habrá otro día para jugar un buen picado.