Proyecto de ley fija "plazos fatales" en permisos arqueológicos

Una de la aristas del Proyecto de Ley para la Reconstrucción Nacional y el Desarrollo Económico y Social va directo al trabajo del Consejo de Monumentos Nacionales, CMN, organismo con 100 años de existencia. En los fundamentos del proyecto se justifican los cambios, porque los permisos de este organismo "son un obstáculo relevante para los proyectos de inversión", según un informe de 2023 de la Comisión Nacional de Productividad.
En la normativa presentada ayer se busca agilizar la gestión de esta institucionalidad con plazos "fatales" al CMN; introduce la figura de "intervenciones menores", para ejecutar obra de bajo impacto, sin necesidad de autorizaciones previas, y se establecen multas por omisión de avisos o declaraciones falsas. Todo esto, para "combatir la paralización de obras críticas por hallazgos arqueológicos que muchas veces no se justifican atendidas las características de estos". El proyecto también señala que estos cambios son complementarios al proyecto de Ley de Patrimonio que está en discusión en la comisión de Cultura del Senado.
En concreto, los artículos 6 y 22 de la actual Ley N° 17.288 del CMN tiene nuevos incisos, y el 26 se reemplaza por completo. Se agrega, además, un 26 bis.
El nuevo articulado establece que quien encuentre ruinas o piezas arqueológicas tiene que avisar a la secretaría técnica del CMN, eliminando la obligación de hacer la denuncia a Carabineros. Quienes encuentren son los que deberán resguardar lo hallado hasta que se determine qué valor tiene. La secretaría técnica del CMN tendrá un plazo de cinco días hábiles para disponer de personal que verifique el hallazgo en terreno.
Por su parte, el CMN tendrá 20 días, desde el aviso del hallazgo, "para resolver si se requiere solicitar autorización conforme a esta ley. Si el Consejo determinare que no se requiere una autorización, el interesado podrá continuar con el desarrollo de las actividades". Pero si el CMN no se pronuncia en esos 20 días, "el interesado podrá solicitar un certificado de vencimiento de plazo, el que deberá ser emitido electrónicamente por la secretaría técnica de manera inmediata. Desde la emisión del certificado, el Consejo quedará impedido de pronunciarse sobre el hallazgo". En el 26 bis se establece que el Ministerio de las Culturas emitirá el reglamento que fije los criterios del CMN, en máximo seis meses desde la entrada en vigencia de la ley.
El subsecretario del Patrimonio, Emilio de la Cerda, afirma que las modificaciones presentadas en este proyecto de Ley de Reconstrucción son coherentes y coincidentes con las indicaciones que presentarán en la actual discusión de la Ley de Patrimonio Cultural. "Lo vimos, hemos estado encima, y hay coherencia en los dos cuerpos", señala De la Cerda.
Opiniones encontradas
A Óscar Acuña, exsecretario ejecutivo del CMN, le parecen positivos los anuncios. "Es necesario agilizar los procesos. Puede haber situaciones o casos de carácter excepcional, pero existen muchos hallazgos que son rutinarios, son más de lo mismo, y debemos evaluar cuál es la singularidad de estos, porque hemos visto cómo algunos hallazgos están afectando la vida cotidiana de las personas. Los anuncios van en la senda correcta y enlazan con el proyecto de Ley de Patrimonio que también debería avanzar. No son contradictorios".
El senador PS Alfonso de Urresti, presidente de la Comisión de Cultura del Senado, anuncia desde ya la decisión de su bancada de votar en contra de la idea de legislar. Afirma que en la actual discusión del proyecto de Ley del Patrimonio "se puede dar perfectamente una discusión que creemos oportuna, de simplificación de procedimientos y plazos, de más certezas y mejor funcionamiento", pero agrega que esta es una "reforma tributaria encubierta para las grandes empresas".
El arqueólogo Mauricio Uribe, director del Departamento de Antropología de la U. de Chile, ve el beneficio de dar certidumbre y tiempos acotados, pero pone el acento en la falta de personal y recursos del CMN para cumplir con sus obligaciones de evaluación y resguardo de bienes relevantes. "Yo creo que sí hay una fragilidad en poner por delante los tiempos sin una adecuada evaluación", señala sobre los hallazgos arqueológicos.