Ministro Rau adelanta cambios para reactivar Sala Cuna Universal: "Este impuesto a la contratación de mujeres no tiene cabida"

A menos de 24 horas de aterrizar desde Ginebra, el ministro del Trabajo y Previsión Social pasó directo de la Conferencia del Trabajo de la OIT a su oficina en el Paseo Huérfanos. Ya es tarde y sigue revisando los detalles de las indicaciones sustitutivas que mañana ingresarán al proyecto de Sala Cuna Universal, que tramita la Comisión de Educación del Senado.
Al día siguiente, a las 7:00 de la mañana, se reuniría con los ministros del Interior y Hacienda. Y trascendió que habrían llegado a buen aporte en el financiamiento. Habrá un aporte fiscal acotado, pero con garantía estatal en caso de que faltaran recursos debido a una mayor tasa de uso o aumento de costos.
"Desde el primer día tuvimos muy claro que es un proyecto en el que hay que avanzar; más hoy, con un desempleo femenino de 10,5%", despeja Tomás Rau, de entrada. "Soy economista laboral, estudiaba estos temas y el artículo 203 -de larga data- incorpora un impuesto a la contratación de mujeres, una distorsión del mercado del trabajo", dice el exdirector del Instituto de Economía de la UC.
De hecho, reconoce avances en el proyecto que dejó el gobierno anterior y que recogió, también, el enviado en Piñera II. "Las políticas públicas deben levantarse más allá de gobiernos. Hemos intentado tomar la mayor cantidad de elementos de consenso, de acercamiento a distintos actores y mejorando cosas que encontramos importantes".
-¿Por qué demoraron una iniciativa que tiene un respaldo transversal?
"El proyecto está recién en su primer trámite, la misma comisión de Educación del Senado dio más plazo para indicaciones. La motivación siempre fue retomar, pero había preocupación por algunos aspectos que no están resueltos, sobre todo en el financiamiento e informe financiero. El Presidente nos encargó encarecidamente revisar, contrastar, usar los mejores datos".
-¿Cuál es la principal preocupación en el financiamiento?
"Son varias preocupaciones. Estamos en un escenario de alza de costos laborales de larga data por salario mínimo, también la ley de 40 horas y la reforma previsional. Hay una preocupación real de los empleadores de que esto no siga subiendo".
-¿Qué otros aspectos le preocupan?
"La situación fiscal que heredamos, con cifras bien magras y la economía decreciendo. Tenemos que resolver cómo balanceamos financiar una política pública muy importante, sin encarecer los costos laborales y en una situación de estrechez fiscal. Estamos analizando fórmulas que ya se habían discutido con distintos parámetros, alguna compensación con el seguro de cesantía, usando nuevos datos que no se usaron en el informe anterior, como las proyecciones de nacimiento del Censo 2024".
-¿Y qué cambios van a proponer al actual proyecto?
"En primer lugar, el modelo de financiamiento que aún estamos trabajando. También lo que tiene que ver con las obligaciones del empleador, que en versiones anteriores obligaba a proveer de sala cuna y que para una pyme tiene un costo muy alto. Lo estamos liberando de esa responsabilidad. Por otro lado, debemos dar el margen de tiempo para que la oferta responda. Si implementamos todo al mismo tiempo, puede haber escasez de cupos, pero si lo hacemos gradual, vamos a poder generar espacios para la oferta".
-¿Cómo será esa gradualidad?
"Habrá una gradualidad de cuatro años. El primer año entrarían los hijos de mujeres del Código del Trabajo y padres con tutela que trabajan. El segundo, los hijos de trabajadoras independientes y de casa particular. El tercero, los hijos de padres causantes cuyas madres estudian o buscan empleo. El último sería el turno de los hijos de padres causantes de madres que no estudian ni trabajan".
-¿Cómo se financia sin encarecer la contratación?
"La cotización para el Fondo de Sala Cuna será en torno a 0,3% y estará compensada con una reducción a la cotización del seguro de cesantía. Habrá aporte fiscal acotado al inicio, pero una garantía estatal en caso de que falten recursos debido a una mayor tasa de uso o aumento de costos. En el último diseño analizado por la Dirección de Presupuestos (Dipres), el diseño de financiamiento no tendría impacto en los costos laborales".
-¿En cuánto calculan el universo de niños que sería atendido y cuántas vacantes existen hoy?
"Estamos trabajando sobre el 50% de tasas de uso en el caso de mujeres y sobre 30% en padres causantes. Las proyecciones de nacimiento son algo menores que las que se estaban usando. En régimen, unos 50 mil niños accederán a este beneficio".
-¿Y han revisado el servicio que presta el Estado, a través de Junji e Integra?
"La idea es proveer más recursos a Junji e Integra para que puedan proveer servicios que hoy no da, como extensiones horarias o funcionar en meses que usualmente no lo hace".
-¿Qué costo están estimando por niño?
"Estamos aún trabajando con Dipres en el Informe Financiero; debe ser robusto para que el fondo alcance. Pero calculamos un costo superior de 5,4-5,5 UTM (poco más de $320 mil)".
-Los privados, un punto en discordia, ¿podrán participar en igualdad de condiciones?
"Nosotros creemos en la libertad de elección y necesitamos también de la oferta del mundo privado".
-¿Eso considera la calidad del servicio que entregarán?
"Hay que fijar estándares. Actualmente hay uno que es el Reconocimiento Oficial (RO) y también estamos permitiendo con autorización de funcionamiento, requisitos bien parecidos que trabajamos con Educación".
-Este proyecto lleva años. ¿Cómo anticipa la discusión parlamentaria?
"Hay que ser optimistas, creo interpretar que en todas las reuniones que he tenido hay deseos de avanzar. No estamos reescribiendo, sino que trabajando sobre lo que se logró avanzar en el proyecto anterior y que parte venía del proyecto de Piñera. Llegó el momento de decir que esta distorsión, este impuesto a la contratación de mujeres ya no tiene cabida en el Chile de hoy. No solo por el desempleo del 10,5%, sino porque también vamos a proveer de un servicio de estimulación temprana que muchos niños hoy no tienen. Es un proyecto virtuoso y esperamos contar con un apoyo mayoritario en el Congreso".
Crédito a la contratación: "Se puede discutir focalización y se puede reducir"
-Esta tramitación será en paralelo con el proyecto de Reconstrucción. ¿Cree que el crédito a la contratación, que es caro, suma a enfrentar el desempleo?
"Cualquier medida para estimular la contratación de empleo, va en la dirección correcta. Ahora, el costo es alto, se puede discutir la focalización y se puede reducir".
-¿Lo han conversado con el ministro de Hacienda?
"Desde el ministerio enviamos una propuesta de focalización y la está analizando".
-El economista Sergio Urzúa señaló que crecer y equilibrar las finanzas fiscales también requerirá revisar medidas, por ejemplo, que encarecen la contratación. ¿Está dispuesto el Gobierno?
"Uno no se puede cerrar a analizar medidas si tiene la convicción de que ayudarán, por ejemplo, a recuperar el empleo. En campaña se prometió que se iban a mantener, hemos cumplido el cronograma, pero eso no quita que se pueden mejorar aspectos. Ya hemos tomado acciones para que los costos no sigan subiendo, por ejemplo, con un proyecto de salario mínimo responsable, también retiramos el proyecto de la negociación ramal que hubiese tenido consecuencias importantes y el veto a la ley integral de personas mayores ya fue promulgado".
-¿Y van a insistir en eliminar la franquicia tributaria Sence en el Senado?
"Hay una propuesta muy interesante de la diputada Ossandón (RN), que plantea una reducción del 1% al 0,5% al menos transitoriamente y focalizar muy bien estos recursos en programas que tengan impacto real medible. Tenemos que hacer que la capacitación sea efectiva. Hay cambios reglamentarios que estamos trabajando en la subsecretaría".
-¿Cómo cuáles?
"Estamos trabajando no solo en mejorar el funcionamiento vía reglamento, sino también hay otra labor importante del Sence, que es la intermediación laboral. Cómo ayudamos a encontrar empleo, cuando la gente lo pierde".
-Esta semana también recibirá las propuestas de la Mesa Laboral técnica que convocó. ¿Qué medidas pueden reactivar el empleo?
"Quiero resaltar la disposición de los nueve expertos connotados de participar en la mesa. Ellos tienen la película muy clara. Sala Cuna fue uno de los temas que más se repitieron, al igual que adaptabilidad laboral. Están escribiendo el informe en este momento, lo vamos a hacer público y vamos a impulsar aquellas propuestas que conciten más apoyo y puedan ser aprobadas con mayor probabilidad".
Próximo anuncio de "jornadas más adaptables" para todos los sectores
-¿Qué meta de empleo se ha fijado usted, cuando termine su gestión?
"El desafío es grande. El ministro Quiroz habló de cifras menores al 7%, prefiero ser más cauto porque depende de muchos supuestos. Quiero decirlo con bastante claridad: podemos tomar todas las medidas de adaptabilidad laboral, poner los subsidios, pero si la economía no crece, no vamos a generar empleo. Es muy importante la aprobación de la ley de Reconstrucción, ponerse una meta depende mucho de eso. Por ejemplo, si logramos hacer crecer la economía al 4%, uno podría ser ambicioso y converger a un desempleo bajo 7% hasta 6,5%".
-¿Qué medida de adaptabilidad puede compensar, por ejemplo, la reducción a 42 horas laborales?
"El Estatuto Laboral del Turismo amplía la base de cálculo de cómo se promedian las 42 horas. Además, estamos trabajando con otros ministerios en un articulado con jornadas más adaptables para todos los sectores, lo anunciaremos próximamente".
-El superintendente de Pensiones advirtió que los plazos de la reforma son estrechos. ¿Hay espacio para aplazar la licitación de stock ?
"Estamos intentando hacer todo bien dentro del cronograma. Si hay nueva información de que, por ejemplo, no vamos a alcanzar o que sería prudente hacer una ley corta, lo vamos a analizar. Queremos que las políticas públicas que se implementen funcionen bien. Nadie está hablando de hacer un borrón de la reforma".