El plan de cambios laborales que está impulsando el Gobierno

El Gobierno ya tiene en marcha una agenda de cambios en la regulación que buscan enfrentar la actual emergencia laboral y elevar el crecimiento económico. Figuran el crédito tributario a la contratación, los contratos de trabajo por horas y el proyecto de sala cuna universal.
Todas esas iniciativas ya se están debatiendo en el Senado. Pero a ellas se sumará otro conjunto de reformas que se estrenará en las próximas semanas: modificaciones legales para hacer más flexible la implementación de la jornada de trabajo de 40 horas, el estatuto laboral del turismo y los contratos polifuncionales. A estas propuestas se sumaría posteriormente un proyecto para cambiar el actual sistema de indemnización por años de servicio en que se avance hacia un régimen de pagos a todo evento.
Estas últimas medidas están en el plan laboral del Gobierno, que se viene trabajando desde los tiempos de la campaña electoral. También son parte de las propuestas que se han analizado en la mesa técnica de Reactivación Laboral que convocó el ministro del Trabajo, Tomás Rau. La entrega del documento final de esa instancia es inminente.
El adelanto de Quiroz
El dato de la tasa nacional de desempleo de 9,1% que se registró en el trimestre febrero-abril encendió las alertas sobre la necesidad de apurar el tranco con iniciativas que permitan superar la emergencia que enfrenta el mercado laboral.
A nivel técnico, han surgido varias propuestas para enfrentar este complejo escenario y también para poder elevar la capacidad de crecimiento de la economía chilena. Una de ellas es introducir mayores niveles de adaptabilidad o flexibilidad en la regulación del mercado del trabajo.
Ante ese escenario, a mediados de mes, el ministro de Hacienda, Jorge Quiroz, anticipó que vendrán cambios en esa línea. "Hay iniciativas de ley que el ministro del Trabajo está viendo y que va a proponer próximamente... están dirigidas a la adaptabilidad laboral, el mercado está reclamando fuertemente por eso", dijo Quiroz en Diario Financiero.
El titular de Hacienda también dio señales de las materias que se buscará modificar. "El ministro del Trabajo es una persona experta en estos temas y está considerando varias cosas que por lo demás han estado sobre el tapete. Una de las medidas que es muy natural que se piense es... las 40 horas. La pregunta central es cómo se miden, en un mes o en un año. Hay muchos países desarrollados que tienen un régimen de 40 horas y lo miden en un promedio anual y eso permite mayor adaptabilidad en las actividades que son temporales, como el turismo o el sector agrícola", adelantó el ministro.
También indicó que "hay una serie de otras cosas en materia de adaptabilidad laboral, la polifuncionalidad es otro tema.... Vamos a tener prontamente una propuesta en esa línea".
Guillermo Riquelme, economista y docente de posgrado de la U. Autónoma, comparte el lineamiento de introducir mayor flexibilización en la jornada de trabajo. "Puede beneficiar tanto a los trabajadores como a los empleadores. En Chile ya existen experiencias exitosas, como en la minería, donde se trabajan períodos más intensivos que luego se compensan con más días de descanso", explicó.
A juicio del especialista, la flexibilidad también puede "ser muy pertinente en sectores como el comercio, el retail y la agricultura, donde la actividad tiene una marcada estacionalidad". Precisa que "en el retail se producen peaks de demanda en diciembre o durante Fiestas Patrias, mientras que en la agricultura ocurre algo similar en las temporadas de cosecha".
Concluye que "una mayor adaptabilidad de la jornada es una iniciativa positiva, siempre que se implemente con acuerdos claros y resguardando los derechos de los trabajadores".
La batalla que se viene
Una reforma en el actual sistema de indemnización por años de servicio en caso de despidos la viene planteando la OCDE para Chile hace más de una década. También hay consenso técnico y empresarial en la idea de impulsar un cambio en esta materia.
El Ministerio del Trabajo está evaluando un planteamiento que busca que la indemnización se pague en todos los casos de término de contrato, incluyendo la renuncia voluntaria. Ello implica eliminar el actual régimen que contempla un desembolso de un mes por año de servicio (con tope de 11 meses), en caso de desvinculación por necesidades de la empresa.
La modificación que estudia el Gobierno se basa en una propuesta que hizo un grupo de economistas, en el que participó el actual ministro del Trabajo, Tomás Rau, y que se plasmó en un documento denominado "El Puente".
Tal esquema consiste en que el empleador realizaría una cotización mensual adicional, estimada en torno al 1,8% de la remuneración. Ese aporte se acumularía en el seguro de cesantía y al término de la relación laboral -por cualquier causa- el trabajador podría retirar los fondos acumulados.
En principio, el nuevo modelo operaría para los nuevos contratos de trabajo, manteniendo los antiguos los beneficios del sistema hasta ahora vigente.
Una propuesta en la misma línea de indemnización a todo evento realizó la Sofofa a la Mesa de Reactivación Laboral. Según el gremio que representa a los industriales, el planteamiento no crea un mecanismo nuevo. Explican que el artículo 164 del Código del Trabajo ya contempla una indemnización a todo evento de forma voluntaria, con un porcentaje de cotización del 4,11%. "Lo que se propone es extender y hacer regla general ese mecanismo existente para todas las nuevas contrataciones indefinidas en reemplazo del actual sistema de (indemnización por años de servicio), eliminando el requisito de pacto escrito entre las partes y ampliando su aplicación desde el primer día de la relación laboral", añaden.
¿Mayor costo laboral?
La discusión hacia un nuevo sistema de indemnización podría representar un aumento de costos laborales, que según los expertos tendrá que ser bien calibrado por el Ejecutivo, en medio de otros debates que restan margen de acción en el seguro de desempleo, como la sala cuna universal. La fórmula de financiamiento de esta última iniciativa es con reasignación de aportes del empleador al seguro.
"(En sala cuna) al rebajar el monto de la cotización que va al seguro de cesantía, implicará un esfuerzo mayor en el futuro si se desea sustituir el actual sistema de indemnización por años de servicio por un seguro de cesantía fortalecido. Ello, debido a que todas las propuestas que están sobre la mesa para este efecto toman como base la cotización que se realiza en la actualidad al seguro, por lo que al reducirla, posteriormente se requerirá una cotización mayor para lograr las mismas compensaciones a todo evento que se han propuesto", advierte el director del Ocec de la UDP, Juan Bravo.
El ministro del Trabajo, Tomás Rau, ha revelado que un cambio de este tipo se impulsará cuando la economía nacional alcance mayores tasas de crecimiento.
En tanto, la CUT se mostró en contra de la idea que analiza el Ejecutivo. "Hasta ahora hay una promesa de campaña que habla de un fondo, no dice quién aporta. Nuestra hipótesis es que serán los trabajadores y hay unos comentarios del ministro del Trabajo que habla de una tasa de 1,8% que irá al seguro de cesantía. No compartimos que el seguro subsidie aquello que los empleadores tienen que proveer, como es la indemnización", dice el secretario general de la multisindical, Eric Campos.
En el estatuto laboral del turismo se está trabajando en introducir ajustes orientados a adecuar la regulación. Dentro de estos ajustes están la flexibilización de descansos dominicales, la ampliación de ciclos de jornada y la compensación de horas extraordinarias.