Ante el fenómeno de El Niño, el reto es que los bonos lleguen a tiempo

Por Apoyo Consultoría
El gobierno anunció un paquete de S/18.000 millones para el 2027 frente al fenómeno de El Niño (FEN) y al alza del precio de los combustibles, que incluye S/2.500 millones en bonos para las familias más vulnerables. El paquete va en la dirección correcta, dada la magnitud del FEN prevista para los próximos meses. Según el Enfen, El Niño costero extraordinario se mantiene como el escenario más probable hasta enero del 2027 y un evento de esa magnitud podría reducir significativamente los ingresos de las familias. El impacto de un Niño extraordinario puede darse por distintas vías: inundaciones y huaicos en la costa, pérdidas de cosechas en el sur andino y menor pesca artesanal por el calentamiento del mar. Según el Cenepred, alrededor de 6,6 millones de personas viven en zonas de riesgo muy alto por inundaciones y huaicos. Si se suman los pequeños agricultores y pescadores expuestos, estimamos que alrededor de 7,6 millones de personas podrían verse afectadas. De ellas, cerca de cinco millones son pobres o vulnerables, es decir, están en riesgo de caer en pobreza ante un golpe como este, o dependen de actividades especialmente expuestas al fenómeno.Para estas familias, perder la vivienda, la cosecha o la pesca puede traducirse rápidamente en menores ingresos y mayor riesgo de pobreza. Según un estudio de la Universidad Nacional de Australia sobre El Niño costero del 2017, en los distritos inundados del norte los ingresos de los hogares cayeron cerca de 20% ese año y la probabilidad de caer en pobreza aumentó en 17 puntos porcentuales. Además, según la Encuesta Nacional de Hogares, uno de cada seis hogares afectados de la costa norte tuvo que reducir su alimentación o consumo para enfrentar el impacto.Los recursos para responder ya están anunciados. El reto ahora es lograr que lleguen a tiempo y a quienes más los necesitan. La ayuda humanitaria será indispensable, pero el apoyo económico también debe activarse con rapidez para evitar que una pérdida temporal de ingresos termine dejando efectos duraderos en las familias, como mayor endeudamiento, menor consumo o un mayor riesgo de caer en pobreza. Desde Apoyo Consultoría proponemos preparar desde ahora un esquema de entrega del bono que permita iniciar los pagos sin esperar a que concluya el empadronamiento municipal y ajustar después el padrón, la cobertura y el número de entregas conforme se conozca mejor el daño.Hoy, actuar con rapidez enfrenta dos obstáculos. Por un lado, el padrón de hogares en las zonas expuestas aún está incompleto. Por otro, el procedimiento exige cruzar ese padrón con el listado de damnificados que levantan las municipalidades casa por casa, información que llega tarde porque su recojo puede tomar meses. En el 2017, el bono se pagó cinco meses después del pico de lluvias, cuando muchas familias ya habían tenido que endeudarse o reducir su consumo. Para evitar que ese retraso se repita, proponemos cuatro acciones complementarias.Completar el padrón y dejar listos los canales de pago antes de las lluvias. El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (Midis) ha avanzado en actualizar el Registro de Información Social en zonas expuestas a El Niño, pero aún es necesario cubrir vacíos. Para ello, puede aprovecharse el Censo 2025 y habilitar un registro digital de hogares con DNI y ubicación de la vivienda. Las entidades financieras, a través de sus billeteras digitales, también podrían contribuir a completar esta información y dejar habilitado el canal de pago.Autorizar una primera entrega sin esperar a que concluya el empadronamiento municipal. Una vez declarada la emergencia de nivel 4 o 5, debería autorizarse una primera transferencia a los hogares pobres previamente registrados en el distrito. Así, la ayuda podría comenzar a llegar mientras las municipalidades continúan identificando casa por casa a los damnificados.Ajustar el padrón de las siguientes entregas conforme se conozca mejor el daño. En las semanas posteriores, el Estado podría combinar imágenes satelitales y aéreas con reportes locales para delimitar las zonas efectivamente afectadas. Esta información permitiría incorporar nuevos hogares afectados, excluir a quienes no fueron alcanzados por el desastre y utilizar el empadronamiento municipal para afinar las rondas posteriores.Ajustar la cobertura y el número de pagos según la magnitud de la afectación. Cada pago debería cubrir la canasta básica alimentaria del hogar, unos S/800 en la costa y S/700 en la sierra. Los S/2.500 millones anunciados permitirían financiar tres pagos a unos 730.000 hogares pobres de las zonas expuestas. Si también se incluyeran los 690.000 hogares vulnerables a caer en pobreza, tres pagos elevarían el costo total a aproximadamente S/3.400 millones, por lo que se requerirían cerca de S/900 millones adicionales. La prioridad inicial debería ser atender a los hogares pobres y ampliar progresivamente la cobertura conforme se identifiquen las zonas efectivamente afectadas.Estas medidas permitirían responder con mayor rapidez ante el próximo FEN, pero no deberían convertirse en la forma permanente de actuar frente a cada emergencia. Una vez superado este episodio, el Midis debería avanzar hacia un mecanismo que permita activar transferencias automáticamente ante futuros eventos. Un seguro paramétrico, por ejemplo, podría liberar recursos cuando las lluvias o sequías superen determinados umbrales.
Las experiencias del pasado no pueden repetirse: en el 2017, el bono se pagó cinco meses después del pico de lluvias, cuando muchas familias ya habían tenido que endeudarse o consumir menos.