El Comercio, Perú
8 de octubre de 2024
Ineficiencia. En tanto, siete gestiones han ejecutado menos del 50%. Especialistas consultados por este Diario dicen que existen problemas en las capacidades de los gobiernos subnacionales. Gobernador de Junín sugiere que el Congreso priorice presupuesto según resultados.
Por Martin Hidalgo Bustamante
A falta de tres meses para el cierre del año, solo tres gobiernos regionales han alcanzado el 70% de ejecución del presupuesto asignado para proyectos. En tanto, siete autoridades regionales han ejecutado menos del 50%. En medio de este escenario, el Congreso de la República debate la Ley de Presupuesto 2025, que delimitará la repartición de nuevos recursos para los gobiernos del interior del país.
Entre las tres regiones con mejor ejecución están Junín, cuyo gobernador Zósimo Cárdenas aseguró que el Congreso debería considerar la priorización de proyectos en la Ley de Presupuesto 2025 según los resultados de ejecución presupuestal. ?Caso contrario sería una forma de premiar al que no tiene capacidad y castigar a quien ejecuta mayor presupuesto?, refirió.
Según Cárdenas, en años anteriores se entregaban recursos adicionales como incentivos a la buena ejecución, pero ello no se ha dado en este 2024.
En esa línea se mostró el gobernador del Cusco, Werner Salcedo, quien registra una ejecución superior al 50% en proyectos. ?El Congreso debería enfocar la distribución de presupuesto en función de los resultados. Esto impulsaría una gestión más eficiente, recompensando a los gobiernos que ejecuten mejor sus recursos?, apuntó.
?Mecanismos bajo análisis?
Para el exministro de Economía Carlos Oliva, si bien el mecanismo de presupuesto por resultados puede ser visto como positivo, no tiene como objetivo incrementar la ejecución, sino que busca mejorar la eficiencia del gasto.
?La otra práctica es la entrega de un bono a quienes ejecutan más. Eso, técnicamente, no es la metodología de presupuesto por resultados. Esta herramienta, particularmente, no me parece positiva?, aseveró el experto.
No obstante, Oliva sí se mostró a favor de mecanismos que prioricen los proyectos de los buenos ejecutores.
Otro mecanismo que tomó como positivo son los incentivos a la ejecución que fijan objetivos. Mencionó el caso del Fondo de Estímulo al Desempeño y Logro de Resultados Sociales (FED), que está bajo la responsabilidad del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social y en estrecha coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas.
?Menor ejecución?
Este Diario también buscó conversar con los gobernadores que no han llegado a ejecutar el 50% o apenas sobrepasan esta valla, pero la mayoría evitó responder. No obtuvimos respuestas de las gestiones de César Acuña (La Libertad), Walter Grundel (San Martín) ni Gilia Gutiérrez (Moquegua).
En el caso de la gestión de Acuña, figuran cuatro obras atrasadas en la base de datos de la contraloría,como la rehabilitación de 15 km de la ruta Chinchango-Julcán y la tercera etapa del proyecto Chavimochic.
Entre las gestiones que ocupan los puestos bajos, solo contestó Jorge Pérez, gobernador de Lambayeque. Pérez aseguró que existen factores para tener en cuenta respecto de la baja ejecución como las ?restricciones legales?.
?Dentro del presupuesto, S/20 millones corresponden a fondos del programa de Reconstrucción con Cambios (RCC), los cuales tienen restricciones legales que impiden su ejecución inmediata. Este candado legal afecta nuestro porcentaje de ejecución general?, dijo.
?Problemas múltiples?
Para Karla Gaviño, especialista en gestión pública, son múltiples los problemas de los gobiernos subnacionales para ejecutar su presupuesto. ?Un tema importante son sus capacidades. A diferencia de lo que ocurre en los ministerios, tienen personas haciendo múltiples tareas en paralelo y sus contrataciones suelen ser un poco precarias?, acotó. También recalcó que entre las contrataciones no se prioriza el criterio técnico debido y algunas decisiones están politizadas.
?Otro aspecto es que las transferencias que reciben llegan muy tarde. Las transferencias que les hace el gobierno llegan a lo largo del año. Cuando esto ocurre, el recurso que llega en la segunda mitad del año ya no se ejecuta?, agregó.
Oliva coincidió con esta descripción y recalcó que muchas veces la asignación no sigue criterios técnicos, sino discrecionales del Ejecutivo.
?Otras soluciones?
Oliva y Gaviño coincidieron en que los problemas de la baja ejecución de los gobiernos regionales y locales no están necesariamente en la Ley de Presupuesto Público. Gaviño mencionó que el cambio debe estar en la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Público.
Oliva se centró en la necesidad de implementar la Ley Servir en todo el Estado. ?Al no estar dentro del Servicio Civil el personal rota con facilidad. La mayoría de los contratos son temporales o tipo CAS. Por lo mismo que no es personal de carrera, no es personal capacitado?, sostuvo.
Para tener en cuenta
Zósimo Cárdenas (Junín) dijo que su proyecto de inversión más importante será el mejoramiento y ampliación de los servicios de salud del establecimiento La Libertad.
