El ingreso de Uruguay al Acuerdo Transpacífico parece alejarse y también sus potenciales beneficios

La vicecanciller Valeria Csukasi afirmó que algunos miembros del Tratado Integral de Asociación Transpacífico (Cptpp) han presentado "un poco de oposición" al posible ingreso de Uruguay al bloque. Analistas consultados por El País consideran que también hay frenos en la interna del Frente Amplio (FA) y ponen en duda que esta administración haga los esfuerzos necesarios para concretar dicho ingreso.


Por lo pronto, la declaración de Csukasi en Radio Carve el pasado martes de que existe cierta oposición por parte de algunos países que integran el Cptpp a que Uruguay sea aprobado como miembro del bloque, contrasta con el tono de las declaraciones del gobierno anterior, que afirmaba que "Uruguay es el próximo en la lista" para ingresar y que, si bien el tramo final del camino no iba a ser fácil, sí estaba fluyendo.

Según fuentes vinculadas al ámbito diplomático, consultadas por El País, las declaraciones de la vicecanciller son una señal de que esta administración no está dispuesta a impulsar el acuerdo. Interpretan que Csukasi se centró en los obstáculos, "como preparando el terreno" (para el fracaso en el ingreso) dijo uno de ellos más que intentar solucionar.

Además, les llamó la atención que la vicecanciller haya hablado públicamente del tema cuando ninguno de los países del Cptpp se ha pronunciado al respecto.

Otra fuente de peso (que prefirió anonimato en esta nota) señaló que "es esperable y hasta lógico que los países presenten cuestionamientos y dudas sobre los nuevos ingresos, pero generalmente eso se mantiene puertas adentro y se van aclarando los puntos en los lobbies con cada país".

"Si se hace pública la situación, se corre en desventaja después", agregó la fuente.

El País también consultó con analistas, quienes destacaron que para que Uruguay pueda ingresar al Cptpp, se requiere flexibilización del Mercosur, y Brasil se opone a ello. De hecho, Lula se ha mostrado a favor de la "unidad del Mercosur", pero no ha hablado de su "flexibilización" (algo que tanto reclamó el gobierno de Luis Lacalle Pou).

Es por ello que el nuevo gobierno de Yamandú Orsi, que se presenta más alineado con Lula que el anterior, podría "soltarle la mano" al Cptpp, para evitar problemas en el seno del Mercosur y también en el propio FA, donde hay posiciones encontradas sobre este asunto, según analistas consultados.

"Es raro que la nueva Cancillería haga el planteo de los reparos que tienen otros países al ingreso al acuerdo Transpacífico, en vez de traccionar soluciones. Si realmente quisiera el acuerdo, sus declaraciones serían diferentes", opinó la misma fuente.

Más allá de las interpretaciones, Csukasi se mantuvo manifiestamente abierta a la opción: "Sería excelente lograr el ingreso, pensemos que el Cptpp nos daría ingreso a mercados como el japonés, el coreano, Asia", dijo en Carve.

También señaló que la oposición estaría dada por "países que no quieren enemistarse con Brasil, que preferirían negociar con el Mercosur", al tiempo que reconoció que "... Uruguay está asociado al Mercosur para la negociación comercial". De alguna manera, entonces, hay cierto reconocimiento que negociar por fuera del Mercosur no es algo que impulsará esta Cancillería.

La última noticia sobre la adhesión al Cptpp de la administración anterior fue el pasado 21 de febrero cuando el entonces vicecanciller, Nicolás Albertoni, estuvo en Tokio para reforzar las relaciones de Uruguay con Japón, un miembro importante del Cptpp.

Desde Tokio, Albertoni, en comunicación con El País, se mostró entusiasta y afirmó que había reforzado el interés de Uruguay en el acuerdo con el jefe negociador del Cptpp, Kenichi Kobayashi.

Una delegación del Instituto Nacional de Carne (INAC) acompañó la misión de Cancillería a allí, la cuarta economía del mundo.

Desde el punto de vista económico, si Uruguay lograra el ingreso al Cptpp, sus beneficios serían mejores condiciones de comercio con los mercados que integran ese bloque con los que ya tiene relaciones, y el acceso a otros nuevos dentro de éste.

Ignacio Bartesaghi, director del Instituto de Negocios Internacionales de la Universidad Católica (UCU), destacó a El País la importancia del Cptpp, debido, fundamentalmente, a la presencia de Japón y de otros países asiáticos con economías creciendo que han elevado sus compras internacionales de alimentos (productos que exporta Uruguay), además de integrarlo potencias como el Reino Unido (que busca especialmente potenciar su comercio desde el Brexit) y Canadá.

Los países que hoy en día integran el Cptpp son: Australia, Brunéi, Canadá, Chile, Malasia, México, Japón, Nueva Zelanda, Perú, Singapur, Vietnam y Reino Unido.


En total, esos países representan más del 15% del PIB global (superior a US$ 146 mil millones) y más del 17% del comercio mundial; es una de las áreas de libre comercio más grandes del mundo por PIB.

Los datos del año 2022 indican que las mayores exportaciones de Uruguay, hacia ese bloque, fueron a México (US$ 204,5 millones), Chile (US$ 174,2 millones) y Reino Unido (US$ 159 millones). Le siguen Perú con US$ 67,9 millones y Japón con US$ 62,4 millones, entre otros.

Desde esa fecha, las exportaciones a gran parte de esos y otros países del Cptpp han ido en aumento por el alza de la demanda del consumo interno, según Bartesaghi.

Los principales productos que Uruguay exporta a los países miembros del Cptpp actualmente son: carne, cereales, semillas y frutos oleaginosos, madera, leche y productos lácteos, en ese orden, entre otros. Y desde esos mercados que integran el Cptpp, Uruguay importa: automóviles, tractores, velocípedos, máquinas y material eléctrico, calderas, abonos, algunos productos farmacéuticos, según datos aportados por Bartesaghi en base a fuentes confiables de la UCU.

"Hay oportunidades para Uruguay en esos mercados que aún no han sido aprovechadas, por ejemplo, de exportar más a Japón y a los países del este asiático", puntualizó.

Bartesaghi considera que, de Uruguay ingresar al Cptpp, los principales beneficios esperados por la baja de aranceles, considerando los flujos de comercio actuales, se darían en el caso de Japón, Reino Unido y Vietnam en las exportaciones, mientras que, en las importaciones, estarían en Vietman, Malasia, Reino Unido y Japón.

A su entender, existen otros posibles efectos positivos, a nivel del comercio potencial, mejora de servicios, atracción de inversiones que derivan cuando aumenta el comercio, mejor alineación de normas a estándares más altos, entre otros.

Consultado sobre las desventajas, respondió: "Ninguna".

Actualmente, el escenario luce más complicado no sólo porque se requiere consenso de los países miembros del Cptpp para el ingreso de Uruguay y la vicecanciller ha advertido que no lo hay, sino porque el mercado local duda del impulso que le dará o no el nuevo gobierno a este tema.

Rodrigo Ribeiro, socio de KPMG, en entrevista con El País días pasados, puso atención en otros obstáculos a sortear, al enumerar que el Cptpp requiere que los países hagan complejos cambios estructurales a nivel de armonización de disposiciones, reformas normativas sanitarias, alineación de asuntos de propiedad intelectual y otros temas.

Por ahora, el asunto sigue sobre la mesa. La vicecanciller anunció que habrá una reunión esta semana en la cual se va a discutir sobre los nuevos candidatos al Cptpp y allí se conocerá más lo que están pensando otros países. Falta también saber, tal como ya se mencionó, qué tanto la Cancillería impulsará el posible ingreso de Uruguay.

Destino destacado para la carne local

Ya en el año 2021, antes de que Uruguay presentara la solicitud formal de ingresar al Cptpp en 2022, el INAC recomendó al Poder Ejecutivo proceder con esa decisión.

En ese momento, el Instituto realizó cálculos y determinó que los países del Cptpp importaban uno de cada cinco kilos de carne en el mundo, lo que es motivo más que suficiente para despertar el interés exportador local.

En un escenario conservador, el INAC proyectó para Uruguay, más de US$ 100 millones en exportaciones para la cadena de carne bovina al mercado del Cptpp, esto es, el doble del resultado de vincularse con la Unión Europea, según indicó la Asociación de Consignatarios de Ganado (ACG), en su página web.