Plan Industrial a 2050: gobierno definió sectores con mayor potencial en Uruguay y rechazó lentitud en proyecto de HIF

"Luego de 12 años de no tener un documento institucional de política industrial en Uruguay, ahora lo tenemos", afirmó la titular del Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM), Fernanda Cardona, al anunciar un "Plan Nacional Industrial", que "sienta las bases para construir un modelo de desarrollo más sólido, más innovador y más competitivo".


"¿Qué tenemos que hacer hoy para que el país sea más desarrollado, integrado y justo en 2050?"; "¿Qué tiene que pasar cuando termine este quinquenio y nos preguntemos si tuvimos o no éxito en la gestión?", dijo al apuntar a la importancia de contar con un plan definido a largo plazo.

La ministra basó su presentación, realizada ayer en el LATU y organizada por Somos Uruguay, en el rumbo que el gobierno busca marcar para el país.

"Los países no se desarrollan por tener buenos recursos, instituciones que funcionan, empresas exitosas o por suerte, sino por sus capacidades que se construyen en el tiempo, las inversiones que buscan, un ecosistema que crece y un Estado, no gobierno, que es capaz de mirar más allá del presupuesto y de la política partidaria", continuó, y destacó la necesidad de que el nuevo Plan Industrial, concebido a 2050, se convierta en una política de Estado, tal como lo ha sido la energética.

Si algo resaltó Cardona es que el plan será para "todo el territorio nacional". Consideró, en tal sentido, que el desarrollo no puede concentrarse en uno o pocos puntos geográficos, sino en todo el país, promoviendo la generación de empleo y políticas de equidad territorial diferenciadas.

"No concibo una estrategia de desarrollo si no es en todo el país", fue una de sus frases más contundentes. Y en la misma línea, en otro momento dijo: "En el horizonte de desarrollo está el interior del país".

El plan industrial cuyos detalles se darán a conocer con la publicación del mismo la próxima semana, según su promesa se basa en seis principios: cambio estructural (sobre todo dado por los avances tecnológicos), aumento sostenido de la productividad (a mediano y largo plazo), innovación continua ("para no perder el tren", comentó), conectividad (fundamental para que no sólo las grandes empresas, sino las pymes pueden internacionalizarse) y gobernanza (que vaya más allá de los gobiernos).

La política de territorialidad también sirve para cuidar los recursos, ya que, por ejemplo, el norte del país es muy apto para la producción de madera, en el sur y suroeste está la cuenca lechera, en el este y noreste el cultivo del arroz, y en el centro se dan más los productos cítricos. "Hay que discutir dónde vamos a instalar las industrias teniendo en cuenta estos factores por un tema de aprovechamiento de recursos y ordenamiento territorial", afirmó.

"La política industrial no solo da apoyo, sino que genera condiciones para una nueva economía", agregó.

Asimismo, Cardona señaló que el plan contempla cuatro tendencias: la nueva configuración geopolítica mundial y las transformaciones energéticas, tecnológicas y demográficas.

"¿A qué sectores tenemos que apoyar primero, a cuáles le damos prioridad?", se cuestionó, siguiendo el hilo de su disertación. A lo que respondió que se tienen en cuenta criterios sectoriales, pero también la política industrial se basa en las necesidades de cada departamento, tal como lo hizo Brasil. "Ya no es más un plan de sectores, sino de desarrollo de productividad territorial", reafirmó.

En ese contexto, la ministra anunció que, de acuerdo a información del MIEM, las áreas de la industria con mayor potencial y probabilidad de crecer de forma más inteligente y rápida, son: química (teñidos, resinas, derivados de la celulosa, etcétera), farmacéutica (sobre todo la biotecnología), maquinaria agrícola y manufactura de la madera.

"La política industrial se enfoca en tres prioridades: aumento de la productividad, diversificación de la matriz productiva y diversificación de mercados", enumeró.

Sobre la industria manufacturera uruguaya, sopesó que hace unas dos décadas representaba el 14% del Producto Interno Bruto (PIB) y actualmente se redujo al 11%, debido en gran parte a los cambios tecnológicos industriales (que han impactado a todo el mundo), pero también porque se han desarrollado "otros servicios" en el país (software y demás) y a que el sector "no tuvo un desempeño en forma", dijo, ya que ha sido "heterogéneo" entre las ramas industriales.

A modo de ejemplo, señaló que la celulosa tuvo un importante crecimiento, mientras que alrededor de la mitad de las actividades industriales sufrió contracción. "Además, hay una tendencia a la primarización (proceso por el que la economía de un país pasa a depender de la comercialización de materias primas sin procesar)", alertó.

Una de las prioridades del plan será apoyar la convergencia de las capacidades productivas latentes del país, en especial en los sectores mencionados (química y farmacéutica, maquinaria agrícola y maquinaria de madera) y la demanda global.

"No hay salto al desarrollo sin una política industrial", fue otro de sus mensajes, enumerando las muchas direcciones que tiene el MIEM (industria, energía y minería, que abarca innovación, propiedad intelectual, etcétera).

Acciones y anuncios

Cardona anunció que en el departamento de Río Negro hay un proyecto de energía prometedor, que avanza muy bien y "será escalable". También anunció que en el MIEM están identificando cómo construir más cadenas productivas en torno a las energías renovables.

"Lanzamos cuatro plantas solares con UTE y, antes de fin de año, inauguraremos otra planta de 130 megavatios (MW) en el interior del país", anunció sin dar detalles. "Vamos a trabajar con privados porque ese esquema funcionó", acotó.

La meta es llegar a 500 MW "y si podemos más" de capacidad de energía solar fotovolcaica, que acompañe el crecimiento de la demanda eléctrica y afiance la matriz renovable. "Esa meta es un desafío en volumen y en el tiempo, porque si no estamos prontos, los proyectos de inversión no se dan", apuntó.

La titular del MIEM resaltó la robustez de la infraestructura de las telecomunicaciones de Uruguay, a la que calificó de "envidiable", debido fundamentalmente al 94% de penetración de fibra óptica alcanzado, pero "tenemos que hilvanar cosas, áreas, en lo que ya estamos trabajando", señaló.

También están trabajando en un proyecto sobre maquinaria agrícola (en coordinación con el ministro de Ganadería, Agricultura y Pesca, Alfredo Fratti) y en un proyecto de compras públicas con énfasis en lo nacional, considerando el impacto que pueden tener algunos acuerdos del Mercosur.

En todo momento, Cardona mencionó que se requiere coordinar acciones con otros ministerios, con los intendentes, con el sector privado, trabajadores y la academia. Y fue más allá al proponer una "alianza productiva" que "tiene que marcar el rumbo".

Para la concepción y puesta en marcha del "Plan Industrial Uruguay", el MIEM creó consejos de industrias con diversos núcleos productivos, aportó cambios de criterio en los fondos industriales para que sean más transversales en territorialidad y género, dio aportes a criterios de la Comisión de Aplicación de la Ley de Inversiones (Comap) y al proyecto de ley de Competitividad y Reducción de Costo de Vida, que definió el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), hoy en el Parlamento.

Otro punto que la ministra destacó especialmente fue el laboratorio del MIEM, que se calcula que esté listo en este período de gobierno, con el fin de recoger y sistematizar datos e información sobre cada industria (carne, lácteos, celulosa y otras) y así contar con más bases para la toma de decisiones.

La ministra Cardona repasó a lo largo de su ponencia los atributos de Uruguay (estabilidad jurídica y otros) y sus desafíos (shock del precio intencional del petróleo, entre otros), y destacó que este año está cargado por la Rendición de Cuentas, la ley de Presupuesto y la ley de Competitividad en curso.

Trabajan sobre las condiciones del acuerdo con HIF

"Nosotros no nos cerramos a trabajar en el hidrógeno, pero cualquier proyecto productivo, necesita que todas sus variables cuadren", contestó la ministra Cardona tras ser consultada por El País sobre la instalación de la empresa HIF en Uruguay. "Tiene que ganar la empresa como corresponde por su inversión, tenemos que ganar en empleo, en conocimiento y tiene que derramar en Uruguay. Seguimos trabajando, la mesa no está cerrada para nada, así como también estamos trabajando en otros proyectos nacionales que tienen que ver con la energía y con la industria", afirmó. Es decir, el gobierno procura asegurar que el proyecto de hidrógeno verde genere rentabili- dad, empleo, conocimiento y beneficios para Uruguay.

Consultada sobre si existe la posibilidad de que HIF no se instale en el país (la decisión ha sufrido varios retrasos, incluyendo dudas sobre su locación), Cardona afirmó "ni el gobierno ni la empresa me lo han mencionado".

Por otra parte, rechazó el planteamiento sobre la lentitud del asunto y aseguró que "en un año adelantamos mucho más que en cuatro", en alusión a la gestión del gobierno anterior con el presidente Luis Lacalle Pou, y Elisa Facio al frente del MIEM en ese entonces.

Otros países

La ministra hizo referencia a otras experiencias globales en materia de desarrollo, como la de la Unión Europea respecto a la especialización inteligente y autonomía estratégica y a la innovación basada en misiones sociotécnicas. Corea del Sur, por su parte, ha definido una estrategia basada en el liderazgo en tecnología de frontera y en la estrecha coordinación Estado-empresa.

Por otro lado, Chile impulsa el desarrollo productivo sostenible con nichos tecnológicos (litio, hidrógeno verde) sobre ventajas naturales; mientras Brasil hizo una apuesta en "Nova Indústria", con seis misiones nacionales articulando el Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (Bndes) -banco de desarrollo- con sus capacidades productivas.