Exministro Cordero, abogado de casinos: Impuesto a plataformas de apuestas online "es absolutamente ilegal"

A poco más de cinco meses de su salida del gobierno, el exministro de Seguridad -y antes de Justicia- asumió la representación de dos industrias reguladas que han dominado el debate público: casinos y salmonicultura.
No es algo permanente, asegura. "En general soy una persona que interviene para momentos específicos, lo hacía antes y lo hago ahora. En el caso de la salmonicultura tenía que ver con la discusión de microlocalización en el Tribunal Constitucional, y con casinos por la discusión jurídico-administrativa respecto de las actuaciones que haya ejecutado el SII y antes también sobre la situación de las apuestas ilegales".
Cordero retomó el trabajo con la Asociación de Casinos de Juego, ya que les hizo informes en derecho antes de llegar al gobierno. Por ahora no sabe si los continuará asesorando en el debate legislativo sobre la ley que regula las plataformas de apuestas online , aunque su posición contraria es "conocida", afirma.
Hoy su foco es la resolución del Servicio de Impuestos Internos (SII) que establece un sistema de inscripción y mecanismo para que las plataformas de apuestas paguen impuestos, y que generó fuerte oposición en la industria regulada de juego: "Lo que ha hecho el SII es una verdadera regularización de los sitios de apuestas online ", afirma.
-¿El SII excedió sus atribuciones?
"La decisión es absolutamente ilegal. No solo carecía de atribuciones para dictar esa resolución, sino que establecer un procedimiento para la inscripción y cobro de impuestos como si lo estuviera asimilando a un casino regular, son dos cosas que lo hacen ilegal y tiene una serie de peligros asociados".
-¿Qué consecuencias ve en esa decisión?
"Las consecuencias son bien complejas. Primero, no considera las declaraciones judiciales que señalan explícitamente que este tipo de impuestos son ilegales. Lo segundo es que, paradójicamente, mientras el SII obliga la inscripción de los sitios, la Corte Suprema dice que esos sitios tienen que estar bloqueados.
Lo tercero es que la decisión prescinde del resto de las autoridades que podrían tener opinión o competencia sobre esto, como Educación, Niñez o Seguridad. La propia Contraloría ya se ha pronunciado sobre la ilegalidad de este tipo de apuestas".
-Si Contraloría respalda al SII, ¿qué alternativas tienen?
"Contraloría ha sostenido que es un hecho litigioso. La asociación ha solicitado reconsideración y en el caso de que la Contraloría decida finalmente no pronunciarse, la judicialización respecto de las decisiones del SII resulta inevitable".
-¿Usted liderará también ese proceso?
"Hasta ahora he estado a cargo de la estrategia jurídico-administrativa, que incluye la judicial".
-¿Es partidario de la medida de bloquear medios de pago?
"Completamente. El problema que tenemos hoy no solo son los sitios, sino que las pasarelas de pago. La falta de regulación en este ámbito genera una serie de riesgos en los flujos de recursos, y en eso las pasarelas de pago son bien estratégicas, sobre todo en flujos que no están adecuadamente identificados, su destino o la forma en que circulan. La asociación ha hecho evaluaciones en términos de litigio en ese ámbito".
-¿Quieren empujar una buena regulación o más bien sacarlas del mercado?
"La Asociación de Casinos ha actuado con pragmatismo, porque inevitablemente debe discutirse una serie de aspectos. Si habrá competencia, que sea en contextos regulados, y para que la tributación también sea competitiva.
Un aspecto es la existencia de autorización pública, cómo serán las licencias y cuántas. Lo segundo, tiene que ver con el conocimiento y el domicilio fiscal, pero además los flujos de recursos incluyendo el destinatario final.
Lo tercero son los resguardos para jóvenes por riesgos de apuestas excesivas o ludopatía, pero también resguardar que funcionarios públicos no estén realizando apuestas. Además está la publicidad. Parte de los países que han regulado las casas de apuestas y que tuvieron mecanismos bien liberalizados durante mucho tiempo, hoy están retrocediendo".
Licitaciones desiertas: "El regulador lo estará mirando con atención"
-Ya son tres las licitaciones desiertas para operar los casinos en Viña, Iquique y Puerto Varas, ¿qué pasa?
"En los sistemas de licitaciones siempre hay un indicador de cuando estas pueden ser declaradas desiertas. No es trivial, muestra cómo el mercado está leyendo su participación. Supongo que el regulador y que el Ministerio de Hacienda lo están internalizando para efecto de generar interés en esas licitaciones y también que sean competitivas".
-En la industria hablan de "muchos cambios en las reglas".
"En los modelos de licitación, cuando hay un indicador asociado a la no manifestación de interés, entonces hay reglas de incentivos que pueden ser inadecuadas. Es una industria bien relevante, que genera muchos ingresos a las comunidades locales y municipios, el regulador lo estará mirando con atención para que las que siguen tengan elementos competitivos y por lo tanto generen los beneficios esperados".
"Mejoras ambientales", un espacio para los salmoneros
-Perdió su defensa de las salmoneras en el TC, para que las microlocalizaciones no tuvieran que ingresar al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, ¿se puede resolver eso por otra vía?
"No hay que anticipar opinión antes de conocer la sentencia. En el caso de microrrelocalizaciones se planteó, como era coherente con otra norma que no se impugnó y que fue aprobada en la megarreforma y permite mejoras ambientales que no necesitan ingreso al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
La microrrelocalización es una manifestación de mejora ambiental, de modo que si no se aplica la norma especial, debiera aplicarse la norma general que ya ha sido aprobada. Supongo que la industria y sus interesados la verán caso a caso. La salmonicultura tiene, en las normas ya aprobadas de mejora ambiental, una solución también a las microrrelocalizaciones".
-¿Vendrán nuevas acciones judiciales?
"No, SalmonChile y otras organizaciones participan en el contexto de audiencias públicas, no son partes en propiedad de la impugnación. En el caso de microrrelocalización esto es una norma que solo se impugna en el requerimiento de la Cámara, la norma fue prácticamente aprobada unánimemente en el Senado".
-¿No ve entonces consecuencias para la industria a propósito de esta decisión?
"La industria va a poder utilizar las reglas que han sido aprobadas en el contexto de la norma de mejoras ambientales en el sistema de operaciones productivas. Si microrrelocalizaciones implica un movimiento para oxigenar el mar, sin que implique aumento de producción, y por lo tanto no hay impacto significativo, es una hipótesis de mejora ambiental que cabe dentro de la regla".
Reforma de seguridad: "Se puede transformar en un proyecto constituyente 3.0"
Sostiene que la reforma constitucional sobre seguridad propuesta por el Gobierno es "innecesaria". "La jurisprudencia y los intérpretes de la Constitución no tienen ninguna duda de que hay obligaciones en materia de seguridad por parte del Estado", agrega.
"Establece reglas complejas que tienen un error de diseño técnico muy severo, que tiene que ver con la aplicación de estas sanciones por la condena de 15 años para personas condenadas por terrorismo y crimen organizado, que afecta derecho a la salud, educación, seguridad social y trabajo. Es una especie de muerte civil".
-¿Ve riesgos institucionales?
"En el caso de la pérdida de derechos es contradictoria con una visión de la reinserción, también el estado de excepción es un poder completamente desproporcionado al Presidente de la República que no tiene parangón. En el caso del listado de organizaciones terroristas, se ocupa habitualmente para inteligencia financiera, pero cuando tienes un instrumento de esa magnitud y no sabes para qué sirve, tienes un problema.
En todos los rankings internacionales de Estado de Derecho, el mejor indicador de Chile está vinculado a los indicadores de democracia liberal, y tiene que ver con separación de poderes y control del Ejecutivo. Este proyecto no ayuda.
Además abre un tema que se puede transformar en un proyecto constituyente 3.0, cuando todos entendíamos que esos procesos estaban cerrados. Creo que el sector privado debería mirarlo con demasiada preocupación".
-¿Tiene aspectos rescatables?
"Hay iniciativas que pueden tener consenso, que no tienen que ver con la reforma constitucional, como crear una Agencia para la Liquidación de Bienes Incautados. Es un proyecto bien estratégico y que tiene mucho apoyo transversal. Chile ha aumentado mucho sus capacidades para la incautación de bienes, y necesita liquidarlos con rapidez".
-La estrategia penitenciaria "tipo Bukele", ¿le parece un camino apropiado?
"La inauguración de la cárcel de la Laguna es un esfuerzo de tres gobiernos y que opera bajo el sistema de concesiones. Es un tema que debemos focalizar más en gestión. Están los casos de Copiapó, Calama, y un portfolio de proyectos en los que hay que generar incentivos adecuados para tener ofertas, lo demás es una estrategia de comunicaciones".