Vuelve a la vida

Como si no hubiera suficiente burocracia internacional, los gobiernos de Bolivia, Paraguay y nuestro país, resolvieron resucitar a URUPABOL.

El origen de ese organismo internacional regional se remonta a los inicios del proceso de integración en nuestro continente.

El Grupo URUPABOL fue constituido en la IV Reunión de las Asamblea de Gobernadores del BID, celebrada en Caracas, en 1963. Sus cometidos principales fueron unificar la representación de los tres países en el Directorio Ejecutivo del banco, impulsar el intercambio económico, científico y cultural, y promover proyectos conjuntos para mejorar las comunicaciones terrestres y fluviales. En 1981, los tres países resolvieron concluir formalmente el Convenio de Constitución de URUPABOL. El tratado incluyó entre sus objetivos "promover acciones de mejoramiento de las condiciones de navegabilidad de sus ríos" y "proponer el mejoramiento de las interconexiones viales, ferroviarias, fluviales aéreas y de telecomunicaciones".

Desde entonces ha pasado mucha agua por el Río de la Plata.

En 1991, cuatro países de la Cuenca del Plata (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), suscribieron en Asunción, el Tratado para la Constitución de un Mercado Común. El Mercosur. El año siguiente, cinco países (Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay) reunidos en el Valle de las Leñas, en Mendoza, suscribieron el Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay -Paraná (Puerto de Cáceres- Puerto de Nueva Palmira). El objeto de este tratado fue "facilitar la navegación y el transporte comercial, fluvial longitudinal en la Hidrovía. mediante el establecimiento de un marco normativo común." El tratado creó dos organismos: el Comité Intergubernamental de la Hidrovía y la Comisión del Acuerdo. A este marco básico se suman los acuerdos relevantes aprobados dentro del marco de ambos acuerdos.

Bolivia se incorporó al Mercosur en el 2024.

A pesar de esa estructura de normas e instituciones, en ocasión de la Cumbre del Mercosur realizada en diciembre del año pasado, los ministros de Relaciones Exteriores de los tres países se reunieron para tratar la reactivación del organismo. Este septiembre, en el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas celebrada en Nueva York, los presidentes de Bolivia, Paraguay y Uruguay, acordaron revisar los acuerdos de URUPABOL, para "adecuar su estructura a las exigencias económicas y comerciales actuales" de sus países. Entre otros puntos, subrayaron la relevancia de "regularizar el funcionamiento pleno de los órganos de gobernanza de la Hidrovía".

A principios de noviembre tuvo lugar en Asunción la reunión ministerial de URUPABOL. Aquí, otra vez, uno de los asuntos claves fue la navegabilidad y la seguridad en la Hidrovía.

Esa política sugiere algunas preguntas.

La primera deriva de la geografía: ¿cuál será la eficacia práctica de URUPABOL cuando dos de los países del sistema de la Hidrovía no forman parte del acuerdo?
La segunda es jurídica y política. Ya existe una estructura de acuerdos e instituciones regionales que incluye a todos los interesados, que está funcionamiento y que cumple funciones similares, si no idénticas, a algunas de las propuestas para URUPABOL.